Также приказ Министра обороны от 25 января 2016 г. N 20:

МИНИСТР ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ - ГРАЖДАНАМ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В СОБСТВЕННОСТЬ БЕСПЛАТНО

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 28, ст. 4210; 2015, N 11, ст. 1607; N 36, ст. 5040) приказываю:

1. Утвердить:

Порядок организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно (приложение N 1 к настоящему приказу);

форму решения о принятии военнослужащего - гражданина Российской Федерации, проходящего военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (приложение N 2 к настоящему приказу);

форму решения об отказе в принятии военнослужащего - гражданина Российской Федерации, проходящего военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (приложение N 3 к настоящему приказу);

форму решения о снятии военнослужащего - гражданина Российской Федерации, проходящего военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (приложение 4 к настоящему приказу);

форму акта приема-передачи жилого помещения (приложение N 5 к настоящему приказу).

2. Руководителю Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации организовать работу:

Постановление Правительства РФ от 09.12.2017 N 1501 "О признании утратившим силу подпункта "б" пункта 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации"

10 апреля 2018 г. 1:58

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 декабря 2017 г. N 1501

О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ СИЛУ

ПОДПУНКТА "Б" ПУНКТА 3 ПРАВИЛ ПРИЗНАНИЯ НУЖДАЮЩИМИСЯ

В ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ - ГРАЖДАН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правительство Российской Федерации постановляет:

Признать утратившим силу подпункт "б" пункта 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 28, ст. 4210).

Председатель Правительства

Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

ОТМЕНЕННЫЙ ПУНКТ старая редакция: б) выписки из послужного списка, справки о прохождении военной службы, общей продолжительности военной службы и составе семьи, а для военнослужащих, увольняемых с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, - о планируемом сроке увольнения с военной службы, выдаваемые в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральными органами;

Не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий:

а) вселение военнослужащими в жилые помещения супругов, детей и в судебном порядке - родителей военнослужащих, иждивенцев, иных лиц, а также их регистрация по адресу воинской части, в которой военнослужащие проходят военную службу, если до вселения или регистрации по адресу воинской части указанные лица:

не имели жилых помещений в пользовании или на праве собственности;

имели право пользования жилыми помещениями или являлись собственниками жилых помещений, которые в установленном порядке были признаны непригодными для проживания;

произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военнослужащими военной службы при вступлении с ними в брак;

произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военной службы военнослужащими, являющимися их родителями (для не состоящих (состоявших) в браке несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения);

б) расторжение по инициативе получателя ренты договора ренты жилого помещения, заключенного им с военнослужащими и (или) членами их семей, с возвратом получателю ренты этого жилого помещения;

в) признание сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке, вследствие чего военнослужащие и (или) члены их семей утратили право пользования жилым помещением или собственности на жилое помещение.

При рассмотрении вопросов, связанных с действиями, указанными в настоящем пункте, военнослужащие представляют в уполномоченный орган документы, подтверждающие данные факты и время их наступления.

Ниже будут рассмотрены примеры исковых заявлений, рапортов, решений и ответов судов!

Заявление на ИПМЖ

Исковое заявление о несогласии с результатом по учету нуждающихся (пример 1)

Исковое заявление ИПМЖ, когда нет ответа (пример 2)

Исковое на ИПМЖ (пример 3)

Дело Марченко

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики...РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 24 июня 2016 года

Н.М., при секретаре Цыреновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марченко А. В. к ФГКУ Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма»; обязать административного ответчика принять решение о постановке административного истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Марченко А.В. обратился с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вынес решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку согласно ст. 54 ЖК РФ не представлены документы, которые подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Мотивированного решения Марченко А.В. не получил. Также было сообщено, что постановка на учет военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей не входило в компетенцию Министерства обороны РФ. Решение жилищного вопроса возможно решить в органах местного самоуправления.

В судебном заседании административный истец Марченко А.В. и его представитель Гладышев Е.Г. действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме, изложив их так, как они указаны в административном иске.

Представитель ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки на судебное заседание не представили, не просили отложить судебное заседание.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан РФ обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более либо общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

Согласно п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.4,5 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно п. 13 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Согласно п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления социальных гарантий и возмещения расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, указанных в настоящем пункте, определяется Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Марченко А.В. был призван на военную службу, согласно выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № был уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» п.2 ст. 51 ФЗ). С 31.03.20135 г. был исключен из списков личного состава части. Данный факт подтверждается выпиской из послужного списка № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ общая продолжительность военной службы Марченко А.В. в льготном исчислении составляет 52 года, в календарном 28 лет. Согласно листу беседы с Марченко А.В. был заключен договор найма служебного помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ с Марченко А.В. был заключен договор найма служебного помещения с составом семьи в количестве 4 человек(жена Марченко О.А., сын Марченко В.А., сын Марченко В.А.), по адресу: <адрес>. В связи с изменениями в составе семьи был заключен договор найма служебного помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, договор найма служебного помещения был с Марченко А.В. расторгнут, был заключен договор с Сиволаповым С.Н.

Как следует из пояснений участников процесса и сторонами не оспаривалось, данное решение было обжаловано в Верховный суд РБ, апелляционным определением решение оставлено без изменения и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Марченко А.В. подано заявление о признании нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет для обеспечения жильем в городе Москва от ДД.ММ.ГГГГ Согласно представленным справки от ДД.ММ.ГГГГ членами семьи заявителя являются Марченко О. А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Марченко В. А. ДД.ММ.ГГГГг.р., Марченко В. А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. Из уведомлений об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений, следует, что в ЕГРП отсутствуют сведения о правах вышеуказанных лиц на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества.

Согласно решению № решением «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» от ДД.ММ.ГГГГ Марченко А.В. не представлено документов, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Суд считает данный отказ незаконным, так как оснований для отказа в постановки административного истца на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по вышеуказанным условиям не имелось, поскольку в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1280"О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации (далее именуются - члены их семей) (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов); копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления; копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации; сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи. Как следует из материалов учетного дела все документы, перечисленные в вышеуказанном Приказе, были представлены заявителем.

Кроме того, органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Таким образом, суд считает решение № «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащем отмене. Соответственно, суд считает необходимым обязать начальника отделения территориального <адрес> ФГКУ «Востокрегионжилье» включить Марченко А.В. и членов его семьи в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Марченко А. В. к ФГКУ Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать решение начальника отделения территориального <адрес> ФГКУ «Востокрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене.

Обязать начальника отделения территориального <адрес> ФГКУ «Востокрегионжилье» включить Марченко А. В. и членов его семьи в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Цыденова Н.М

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Цыденова Н.М.

16 января 2017 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Тубденовой Ж.В., судей Назимовой П.С., Раднаевой Т.Н.,

при секретаре Рычковой Л.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Марченко А.В. к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании решения незаконным по апелляционной жалобе представителя ответчика Кауровой О.Б. на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 24 июня 2016 года, которым административный иск удовлетворен, признано незаконным и подлежащим отмене решение начальника отделения территориального г.Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» ... «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», на начальника отделения территориального г.Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» возложена обязанность включить Марченко А.В. и членов его семьи в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Тубденовой Ж.В., выслушав Марченко А.В., его представителя Марченко В.А., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Обращаясь в суд с административным иском к ФГКУ «Востокрегионжилье», представитель Марченко А.В. – Гладышев Е.Г. просил признать незаконным решение ... «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» ... обязать принять решение о постановке Марченко А.В. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование требований указывал, что Марченко А.В. является старшим прапорщиком запаса. Согласно выписке из оспариваемого решения ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п.п.2 п.1 ст.54 ЖК РФ ввиду представления документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а учет граждан, уволенных с военной службы, не входит в компетенцию Министерства обороны РФ и ведется органами местного самоуправления. Полагает, что отказ ответчика основан на неправильном применении норм материального права. В суде первой инстанции Марченко А.В., его представитель Гладышев Е.Г. административный иск поддержали.

Судом дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика и постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представителем ответчика Кауровой О.Б. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска. Заявитель жалобы ссылается на незаконность решения суда, не полное исследование обстоятельств дела, ненадлежащую оценку доказательств, а также противоречие выводов суда нормативным правовым актам. Указывает, что реализация права военнослужащего на жилище обусловлена признанием его нуждающимся в жилом помещении. Истцом, уволенным с военной службы, не представлены доказательства признания его нуждающимся в жилом помещении по последнему месту военной службы на момент увольнения в запас, в связи с чем, утратив статус военнослужащего, он не вправе претендовать на предоставление жилого помещения по договору социального найма Министерством обороны РФ.

На заседании судебной коллегии Марченко А.В., его представитель по устному заявлению Марченко В.А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика Каурова О.Б. в суд апелляционной инстанции не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося лица, участвующего в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, выслушав административного истца, его представителя, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, ... Марченко А.В. уволен с военной службы по ... в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключен из личного состава. Общая продолжительность военной службы Марченко А.В. в календарном исчислении составляет ... лет.

Решением Вр.И.о. начальника отделения территориального г.Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» ... Марченко А.В. отказано в принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование отказа указано, что в соответствии с п.п.2 п.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ заявителем представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренные п.1 Приказа №1280 от 30.09.2010 г. "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений". В сопроводительном письме Марченко А.В. разъяснено, что предоставление ему жилого помещения возможно на общих основаниях в порядке ст. 49-51 ЖК РФ через органы местного самоуправления.

Удовлетворяя исковые требования и признавая незаконным указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа Марченко А.В. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При этом суд исходил из тех обстоятельств, что при обращении в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет Марченко А.В. представлен весь перечень документов, предусмотренных Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 №1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений".

Указанный вывод суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на неправильном применении норм материального права.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В силу п.13 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Тем самым, право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации имеют граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, признанные в установленном порядке нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принятые на соответствующий учет.

П.3 Постановления Правительства РФ от 29.06.2011 №512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" установлено, что для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства (наименования субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации (для городов федерального значения наименование административно-территориального образования субъекта Российской Федерации не указывается)).

В случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части /п.5/.

Заявление Марченко А.В. о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поданное после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава - ..., не может являться основанием для возложения на Министерство обороны РФ обязанности по его постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обеспечению жилым помещением.

В период прохождения военной службы Марченко А.В. в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении признан не был, на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах Министерства обороны РФ не состоял. Соответствующее решение уполномоченного органа о признании Марченко А.В. нуждающимся в жилом помещении в период прохождения военной службы, в том числе, и при его увольнении не принималось.

Решением Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от ..., оставленным без изменения апелляционным определением Восточно-Сибирского Окружного военного суда от ... заявление Марченко А.В. об оспаривании действий руководителя ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, связанных с отказом признания нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в собственность бесплатно, оставлено без удовлетворения.

Как следует из апелляционного определения Восточно-Сибирского Окружного военного суда от ..., Марченко А.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, поскольку не были приложены к заявлению необходимые документы.

Доказательства, свидетельствующие о том, что в последующем Марченко А.В. подавал в уполномоченный орган лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью такое заявление с приложением необходимых документов, соответствующее решение было принято, в суд не представлены.

Учитывая, что в силу п.2 ст.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" граждане утрачивают статус военнослужащего с окончанием военной службы, которым согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, ссылка суда первой инстанции на Приказ Министра обороны РФ от 30.09.2010 №1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" необоснованна.

Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства установлены Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054.

При наличии оснований, предусмотренных п.6 указанных Правил, Марченко А.В. не лишен возможности реализовать право на обеспечение жилым помещением в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета, обратившись с заявлением о признании нуждающимся в получении жилого помещения в орган местного самоуправления, что предусмотрено п.9 Правил.

Поскольку Марченко А.В. на момент обращения с заявлением в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, уже не являлся военнослужащим, то он не подлежал принятию на соответствующий учет ответчиком. Соответственно, оснований для удовлетворения его требований, признании незаконным решения ФГКУ «Востокрегионжилье» от ... и возложении обязанности принять решение о постановке Марченко А.В. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не имелось.

Руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 24 июня 2016 года отменить.

В удовлетворении административного иска Марченко А.В. к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании решения незаконным отказать.

Председательствующий:

Судьи

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,судей Зинченко И.Н. и Корчашкиной Т.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Марченко А.В. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 16 января 2017 года, которым отменено решение Октябрьского районного суда города Улан-Удэ Республики Бурятия от 24 июня 2016 года и принято новое решение об отказе в удовлетворении его административного иска об оспаривании решения ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Марченко А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения территориального отделения города Улан-Удэ ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Востокрегионжилье") от 3 марта 2016 года N 12-20/7 "Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма", а также о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о постановке административного истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Свои требования заявитель обосновал тем, что при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями его календарная выслуга составляла 28 лет. Полагает, что оспариваемое решение нарушает его конституционное право на жилище, поскольку при увольнении он не был обеспечен жилым помещением в соответствии с законом, хотя ни он, ни члены его семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.

Решением Октябрьского районного суда города Улан-Удэ Республики Бурятия от 24 июня 2016 года административный иск удовлетворен, оспариваемое решение признано незаконным и подлежащим отмене, на начальника территориального отделения города Улан-Удэ ФГКУ "Востокрегионжилье" возложена обязанность включить Марченко А.В. и членов его семьи в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 16 января 2017 года решение суда отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В кассационной жалобе Марченко А.В. просит апелляционное определение отменить и оставить решение суда в силе; ссылается на то, что оспариваемым решением нарушено его право на обеспечение жилищем, предусмотренное статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2018 года кассационная жалоба с административным делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему выводу.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке, в силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие существенные нарушения норм материального права допущены судом апелляционной инстанции.

При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для отказа в постановке Марченко А.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку им представлены все необходимые документы.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении административного иска, суд апелляционной инстанции исходил из того, что Марченко А.В. на момент обращения в ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, военнослужащим уже не являлся и, следовательно, не подлежал постановке на соответствующий учет. В период прохождения военной службы Марченко А.В. нуждающимся в жилом помещении в установленном порядке не признавался, на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах Министерства обороны Российской Федерации не состоял. Соответствующее решение уполномоченного органа о признании заявителя нуждающимся в жилом помещении в период прохождения военной службы и при его увольнении не принималось. Административный истец не лишен возможности реализовать право на обеспечение жилым помещением в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета, обратившись с заявлением о признании нуждающимся в получении жилого помещения в орган местного самоуправления при наличии соответствующих оснований.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с выводами суда апелляционной инстанции не согласилась.

Согласно выписке из приказа Министра обороны Российской Федерации от 25 февраля 2013 года N 169 Марченко А.В. досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями ( Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") и с 31 марта 2013 года исключен из списков личного состава; выслуга лет в вооруженных силах: календарная - 28 лет 4 месяца, в льготном исчислении - 52 года 6 месяцев; является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; обеспечен служебным жилым помещением по установленным нормам действующего законодательства.

Оспариваемым решением ФГКУ "Востокрегионжилье" старшему прапорщику запаса Марченко А.В. с семьей (супруга М., сын М.) отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку заявителем представлены документы, которые не подтверждают право указанных граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренные Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280.

Письмом ФГКУ "Востокрегионжилье" от той же даты Марченко А.В. дополнительно пояснено, что в связи с его увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава части с 31 марта 2013 года решение жилищного вопроса заявителя не входит в компетенцию Министерства обороны Российской Федерации. Признание Марченко А.В. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, установление очередности на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий по избранному месту жительства возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном - Жилищного кодекса Российской Федерации, через органы местного самоуправления.

То есть фактическим основанием для принятия ФГКУ "Востокрегионжилье" оспариваемого решения послужило то, что на момент обращения с заявлением Марченко А.В. военнослужащим уже не являлся, в связи с чем, на него не распространялись положения Федерального закона "О статусе военнослужащих" о признании нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих и лиц, подлежащих увольнению с военной службы по организационно-штатным мероприятиям.

Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства (положения абзаца третьего пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Исходя из абзаца первого пункта 13 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей в период увольнения административного истца с военной службы) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (абзац первый пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 этого же федерального закона военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Содержание приведенных норм федерального закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Кроме того, согласно Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Изложенное свидетельствует о том, что при увольнении Марченко А.В. с военной службы подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли административный истец нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства.

Как следует из материалов административного дела, от 20 февраля 2012 года между администрацией и Марченко А.В. на время прохождения им службы заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу <...>. Совместно с нанимателем вселены М. (супруга), М. (сын), М. (сын), М. (невестка), М. (внук).

Следовательно, заявитель проживал в служебном жилом помещении, предоставляемом только на время прохождения военной службы. При этом наличие у административного истца служебного жилья не является основанием для отказа в признании его нуждающимся в получении жилья по договору социального найма и постановке на соответствующий учет при увольнении со службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при наличии необходимой выслуги лет.

Согласно листу беседы командира войсковой части с Марченко А.В. от 25 января 2013 года последний возражал относительно его увольнения с военной службы без предоставления жилья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 утверждены учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).

В соответствии с положениями Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные, в том числе, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно Правил основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является проживание в общежитиях и на служебной жилой площади.

В справке администрации Железнодорожного района города Улан-Удэ от 28 декабря 2015 года N 69 указано, что военнослужащий Марченко А.В. являлся нанимателем служебных жилых помещений в городе Улан-Удэ Республики Бурятия по адресу: <...> 10 января 2000 года по 6 декабря 2010 года; <...> улица, дом <...>, квартира <...> - - с 27 декабря 2010 года по 2 марта 2015 года.

Решением Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ Республики Бурятия от 6 октября 2014 года, вступившим в законную силу 2 марта 2015 года, расторгнут договор найма служебного жилого помещения с бывшим военнослужащим Марченко А.В., который выселен из квартиры, расположенной по адресу: <...>; данная квартира распределена другому военнослужащему.

Изложенное свидетельствует о том, что на момент увольнения со службы Марченко А.В. был обеспечен только служебным жильем, из которого в дальнейшем выселен по решению суда. Материалы административного дела не содержат сведений о том, что административный истец и члены его семьи, в отношении которых принято оспариваемое решение ФГКУ "Востокрегионжилье", имеют в собственности либо на другом праве какие-либо иные жилые помещения; не представлено соответствующих доказательств и административным ответчиком.

Суд первой инстанции, удовлетворяя административный иск Марченко А.В., пришел к выводу об отсутствии приведенных ФГКУ "Востокрегионжилье" оснований для отказа в постановке административного истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья. Суд установил, что заявителем в ФГКУ "Востокрегионжилье" представлены все документы, перечисленные в Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений". Кроме того, органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не представлены заявителем по собственной инициативе.

Отменяя решение суда и признавая законным оспариваемое решение, суд апелляционной инстанции указал, что Марченко А.В. уволен с военной службы в 2013 году и предусмотренные Федеральным законом "О статусе военнослужащих" гарантии в жилищной сфере на него не распространяются.

Вместе с тем вопрос о признании нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма как лица, находящегося в запасе и не обеспеченного жильем, административным истцом не ставился. Марченко А.В. ссылался на неправомерное увольнение его с военной службы без предоставления жилья и без принятия решения о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения. Фактически заявитель просит признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как военнослужащего, подлежащего увольнению, так как именно в этот период его права и были нарушены, а не как гражданина, находящегося в запасе. Само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

При этом ссылка суда апелляционной инстанции на решение Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 17 января 2013 года не может быть признана обоснованной, поскольку данное решение суда не содержит выводов о том, что у Марченко А.В. отсутствует право быть признанным нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма; предметом судебного разбирательства являлись иные требования Марченко А.В.

Кроме того, вопросы нуждаемости в предоставлении жилых помещений для военнослужащих, которые подлежат увольнению в связи с организационно-штатными мероприятиями, решаются не органами местного самоуправления, а специализированными организациями Министерства обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах выводы суда апелляционной инстанции о законности оспариваемого решения ФГКУ "Востокрегионжилье" являются ошибочными, основанными на неверном применении норм материального права.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установив, что допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного акта, без отмены которого невозможно восстановление нарушенных прав и законных интересов Марченко А.В., считает необходимым отменить обжалуемое апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 16 января 2017 года отменить, решение Октябрьского районного суда города Улан-Удэ Республики Бурятия от 24 июня 2016 года оставить в силе.

Дело №2-3010/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 сентября 2018 года Королёвский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Васильевой Е.В.,
при секретаре Малышевой С.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО3, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына – ФИО2, 2009 года рождения, к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения » Министерства обороны Российской Федерации об обязании предоставить жилое помещение ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына – ФИО2, 2009 года рождения, обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения » Министерства обороны Российской Федерации об обязании предоставить жилое помещение , ссылаясь на то, что в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации по личному составу № от 15.07.2011 года он, ФИО3, был уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (п.п. «а» п.2 ст.51 ФЗ). Приказом начальника 4 ЦНИИ Министерства обороны РФ № от 03.08.2011 года он, ФИО3, исключён из списка личного состава части. В связи с тем, что он, ФИО3, в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» имеет право на обеспечение жилым помещением , в августе 2011 года предоставил в ДЖО Минобороны РФ все документы, необходимые для получения жилья.

Далее истец указывает, что Решением начальника 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения » Министерства обороны РФ №/№ от 15.04.2013 года ему, ФИО3, было отказано в предоставлении квартиры по договору социального найма, и он был снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях , предоставляемых по договорам социального найма.Решением Королёвского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ Решение начальника 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения » Министерства обороны РФ №/№ от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным и суд обязал ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения » Министерства обороны РФ восстановить его, ФИО3, и его несовершеннолетнего сына – ФИО2 в реестре нуждающихся вжилых помещением, предоставляемых по договорам социального найма. Решение суда вступило в законную силу 08.08.2014 года. Он, ФИО3, был восстановлен в реестре нуждающихся в жилых помещениях . Однако, до настоящего времени квартирой истец не обеспечен , несмотря на то, что были обеспечены иные лица, по отношении к которым он, ФИО3, имеет преимущество на обеспечение жильём.

Истец просит суд: обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить ФИО3 и его несовершеннолетнего сына – ФИО2, 2009 года рождения, жилым помещением на территории Московской области по установленным нормам во внеочередном порядке. (л.д. 14-16).

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, воспользовался своим правом , предоставленным ст., направил в суд своего представителя.

Представитель истца – ФИО5 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, дополнительно пояснив, что с учётом всех правил предоставления жилого помещения , разумный срок исполнения решения суда составит 3 месяца.

Представители ответчиков - Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищногообеспечения » Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены.

Представитель третьего лица – опеки и попечительства г.о.Королёв Московской области ФИО6 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, пояснив, что они заявлены в интересах несовершеннолетнего.

Стороны не возражали против рассмотрения дела в отсутствие ответчиков.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, рассмотрев дело, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. , обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Из материалов дела следует, что решением Королёвского городского суда Московской области от 24.06.2014 года исковые требования ФИО3 об оспаривании решения начальника 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения » Министерства обороны РФ удовлетворены. Суд признал незаконным решение начальника 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения » Министерства обороны РФ №/№ от 15.04.2013 года об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и снятия с учёта нуждающихся в жилых помещениях , предоставляемых по договорам социального найма; обязал ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения » Министерства обороны РФ (1 отдел) восстановить ФИО3 и его несовершеннолетнего сына ФИО2 в реестре нуждающихся в жилых помещениях , предоставляемых по договорам социального найма.

Решение суда вступило в законную силу 08.08.2014 года. (л.д. 61-67)

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что «ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ВС СССР, затем в ВС Российской Федерации. 07 августа 2011 года ФИО3 был уволен из ВС РФ. В период службы 25.06.1999 года ФИО3 был признан жилищной комиссией нуждающимся в получении жилого помещения . На тот момент его семья состояла из 3 человек, избранным место жительства – <адрес>. Позднее состав семьи истца поменялся, он вступил в новый брак с ФИО7, а ДД.ММ.ГГГГ в их семье родился сын – ФИО2.

Согласно приказа Министра обороны РФЫ от 15 июня 2011 года №, которым ФИО3 был уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, ФИО3 в устанвленном порядке жилым помещением обеспечен не был, изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение (улучшение) жилой площади по установленным нормам.

Как следует из извещения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 и проживающему с ним совместно сыну ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была распределена однокомнатная квартира площадью 38,7 кв.м. по адресу: <адрес>, фактически заявителю предоставлена не была.

Решением Начальника 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения » Министерства обороны РФ №/№ от 15.04.2013 года ФИО3 было отказано в предоставлении по договру социального найма квартиры по указанному адресу, и он был с сыном – ФИО2 снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях , предоставляемых по договорам социального найма». (л.д. 61-67).

После вступления решения в законную силу, ФИО3 был получен исполнительный лист, на основании которого было возбуждено исполнительное производство, которое ДД.ММ.ГГГГ было окончено в связи с его фактическим исполнением. (л.д.68, 69)

Судом установлено, что до настоящего времени истец жильём не обеспечен .

В соответствии с ч. 1 ст. Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие - граждане , общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений . При желании указанныхвоеннослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениямипо избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 14 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", обеспечение жилым помещением военнослужащих- граждан , имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения , в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляетсяуказанным гражданам один раз . Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно абз. 4 п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280, в соответствии с которой учет военнослужащих, нуждающихся вжилых помещениях , ведется по очередности исходя из даты принятия их на учет.

По смыслу ст. 15 и 23 указанного Закона следует, что военнослужащие признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст. , при наступлении соответствующих условий обеспечиваются жилыми помещениями для постоянного проживания по месту прохождения военной службы или при их желании получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы - по избранному месту постоянного жительства.

Пунктом 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений " определено, что жилые помещения , предоставляемые по договору социального найма, распределяются уполномоченным органом военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях , по очередности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях .

Следовательно, предоставление жилых помещений , при всех равных условиях должно осуществляться в порядке очередности исходя из даты принятия военнослужащего на учёт нуждающихся в получении жилых помещений .

Поскольку, на учёт нуждающихся ФИО3 был принят 25.06.1999 года,и решение о его снятии с учёта нуждающихся признано судом незаконным, при исполнении решения суда истец подлежал восстановлению в реестр нуждающихся в жилых помещениях ,предоставляемых по договорам социального найма, с даты его первоначального принятия.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что в 2011 году ФИО3 на него и его несовершеннолетнего сына уже было распределеножилое помещение , однако, предоставлено оно не было по независящим от истца обстоятельствам, а всвязи незаконным решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения » Министерства обороны Российской Федерации, а также принимая во внимание, что после 2011 года распределение жилья другим военнослужащим Министерством обороны РФ осуществлялось, суд считает необходимым исковые требования ФИО3 к Министерству обороны РФ удовлетворить.

В соответствии с ч. 1 ст. при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать , что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Поскольку, требования истца носит характер обязании совершить определённые действия, суд с учётом, сроков, установленных законом для предоставления военнослужащему жилого помещения , считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что следует обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить ФИО3 и его несовершеннолетнего сына – ФИО2, 2009 года рождения, жилым помещением на территории Московской области по установленным нормам во внеочередном порядке в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В части исковых требований к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения » Министерства обороны Российской Федерации суд считает необходимымФИО3 отказать, поскольку, обязанность по обеспечению жилья возложена на Министерство обороны РФ.

Руководствуясь ст.ст.-, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить ФИО3 и его несовершеннолетнего сына – ФИО2, 2009 года рождения,жилым помещением на территории Московской области по установленным нормам во внеочередном порядке в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения » Министерства обороны Российской Федерации, -ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.В.Васильева

Мотивированное решение составлено 28 сентября 2018 года.

Судья: Е.В.Васильева

Дело № 2-2292/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации
г. Хабаровск 30 августа 2016 года
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе
единолично судьи Добржанской Ю.С.,
при секретаре Башкировой Е.В.
с участием истца Толмачевой Г.Г.,
представителя истца Файчук А.С.,
представителя ФГКУ «Войсковая часть 70822» Изолитова А.С.,
представителя управления ФСБ России по Хабаровскому краю Шпакова Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Толмачевой Г.Г. к ФГКУ «Войсковая часть 70822» о признании решения жилищной комиссии незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Толмачева Г.Г. обратилась в суд с иском к ФГКУ «Войсковая часть 70822» о признании решения жилищной комиссии в части незаконным, возложении обязанности отменить решение жилищной комиссии в части.
Требования мотивированы следующим.
Толмачева Г.Г. уволена с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе . Имеет общую продолжительность военной службы в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. Первый контракт опрохождении военной службы заключила до ДД.ММ.ГГГГ и относится к категории военнослужащих, указанной в пункте 1 статьи Федерального закона «О статусе военнослужащих».
На заседании жилищной комиссии войсковой части 70822 ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о признании истца и члена её семьи нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с даты обращения с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ истец получила по почте выписку из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой на заседании жилищной комиссии войсковой части 70822 ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о снятии Толмачевой Г.Г. и члена её семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основанием к принятию такого решения послужило то, что истец в период прохождения военной службы с заявлением о признании её нуждающейся в жилых помещениях в войсковую часть 70822 не обращалась, в списках нуждающихся в жилых помещениях войсковой части 70822 не состояла.

Вместе с тем, считает, что данная позиция ответчика не соответствует положениям действующего законодательства Российской Федерации по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях в частности регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РСФСР, ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Причем по смыслу статьи если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории), то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Толмачева Г.Г. изъявила желание быть обеспеченной жильем по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и изданным в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок обеспечения её жилым помещением регулируется нормами военно- административного законодательства.

Военная служба по смыслу статей и (пункт «г») Конституции РФ представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Таким специальным законодательством, регулирующим порядок решения жилищных вопросов военнослужащих, является закон «О статусе военнослужащих». Согласно пункту 1 статьи 15 данного закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе , по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба , или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1. подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2. утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3. их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4. получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5. предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6. выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

При этом в силу части 2 статьи решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Ответчиком пропущен срок в 30 рабочих дней.

На основании изложенного просит суд признать решение жилищной комиссии ФГКУ «Войсковая часть 70822» от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия Толмачевой Г.Г. и члена ее семьи (всего 2 человека) с учета нуждающихся в жилых помещениях незаконным, возложить обязанность на командира ФГКУ «Войсковая часть 70822» отменить решение жилищной комиссии ФГКУ «Войсковая часть 70822» от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия Толмачевой Г.Г. и члена ее семьи (всего 2 человека) с учета нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании истец Толмачева Г.Г. и ее представитель Файчук А.С. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика федерального государственного казенного учреждения «Войсковая часть 70822» в судебном заседании заявленные исковые требования не признал по следующим основаниям.

В силу абзаца 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе , по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба , предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1. настоящего Федерального закона.

Анализируя указанную правовую норму, можно сделать вывод, что она является сложной, осложнена условиями её реализации, а именно в её диспозиции предусмотрено, что для предоставлении военнослужащему жилого помещения (субсидии) недостаточно просто относиться к военнослужащим, которые обеспечиваются служебным жильем, иметь выслугу лет военной службы 20 лет и более (или 10 лет и более при этом нужно увольняться по одному из «льготных» оснований: по состоянию здоровья, по достижению предельного возраста пребывания на военной службе , по организационно-штатным мероприятиям), при всех прочих обстоятельствах необходимо еще быть признанным нуждающимся в таком жилом помещении именно в период прохождения военной службы .

Реализация права на жилище без признания граждан нуждающимися в жилом помещении в период прохождения военной службы , равно как признание их нуждающимися за пределами военной службы , не соответствует установленному порядку, обратное является незаконным.

Данная позиция, в той или иной интерпретации, неоднократно озвучивалась должностными лицами Управления капитального строительства 7 Службы ФСБ России (далее - УКС 7 Службы ФСБ России), в том числе указанная позиция УКС 7 Службы ФСБ России после проверки протоколов жилищной комиссии войсковой части 70822 отражена в письме войсковой части 71330 от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым граждане, уволенные с военной службы , но не признанные нуждающимися в период прохождения военной службы , обеспечиваются жилыми помещениями посредством получения государственного жилищного сертификата (далее - ГЖС) как граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

Как следует из подпункта «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой ГЖС.

Участие в подпрограмме «Жилище на 2015-2020 годы» является добровольным (абзац 4 пункта 2 Правил выпуска).

В исковом заявлении, обосновывая неправомерность действий жилищной комиссии войсковой части 70822 и правомерность своей позиции, представитель истца абсолютно верно обратился к ранее указанному абзацу 12 части 1 статьи Федерального закона «О статусе военнослужащих», в соответствии с которым предоставление военнослужащему, а применительно к данной ситуации - гражданину, уволенному с военной службы , жилого помещения (по выбору указанных граждан в виде как жилого помещения по договору социального найма, в собственность бесплатно, так и выделения денежных средств для строительства или покупки жилого помещения - субсидии за счёт средств федерального бюджета) предшествует признание его нуждающимся в жилом помещении в период прохождениявоенной службы .

Таким образом, в настоящее время обеспечение Толмачевой Г.Г. жилым помещением возможно при её участии в подпрограмме «Жилище на 2015-2020 годы» посредством получения ГЖС, только как гражданина, подлежащего переселению из закрытых военных городков, но не как военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы с оставлением в списках нуждающихся) в порядке, определенном Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Согласно части 3 статьи принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений данных граждан.

В соответствии с пунктом 13 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы , и граждан, уволенных своенной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054, военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

В силу пункта 3 Правил организации в органах Федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениям, утвержденных приказом ФСБ от 24 октября 2011 г. № 590, для признания нуждающимся в жилом помещении, за исключением служебных жилых помещений, и принятия на учет в качестве нуждающегося в таком жилом помещении военнослужащим подается в жилищную комиссию соответствующее заявление.

Учитывая, что вопрос о признании военнослужащего (гражданина) нуждающимся в жилом помещении рассматривается в периодпрохождения им военной службы , а из анализа вышеуказанных норм следует, что признанию гражданина нуждающимся в жилом помещении предшествует написание им соответствующего заявления, т.е. предусмотрен заявительный характер, следовательно, Толмачева Г.Г. имела возможность обратиться с необходимым заявлением (рапортом) как за три года до увольнения с военной службы , так и до даты исключения ее из списков личного состава войсковой части 70822, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ

Однако Толмачева Г.Г. до исключения ее из списков войсковой части 70822, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ в жилищную комиссию войсковой части не обращалась, не обращалась она и в органы местного самоуправления. С необходимым заявлением обратилась в войсковую часть 70822 лишь спустя более 5 лет после исключения из списков части (ДД.ММ.ГГГГ), то есть за пределами установленного срока.

Обращение истца за пределами установленного срока нельзя считать надлежащим обращением.

Не состоятельна и ссылка истца о нарушении жилищной комиссией войсковой части 70822 сроков принятия решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 2 ст. Жилищного кодекса РФ решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Так, обстоятельства, послужившие основанием для рассмотрения жилищной комиссией вопроса о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, установлены в ходе проверки, проводимой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ самой жилищной комиссией.

Тридцать рабочих дней, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание декабрьские и январские выходные, нерабочие праздничные дни, истекают ДД.ММ.ГГГГ.

Решение жилищной комиссией принято ДД.ММ.ГГГГ Учитывая, что жилищная комиссия войсковой части 70822 за пределы сроков рассмотрения не вышла, решение рассмотрено и принято в установленный срок.

Таким образом, жилищная комиссия войсковой части 70822 решение приняла в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Толмачева Г.Г. законно и обоснованно была снята с учета нуждающихся в жилом помещении.

Кроме того, жилое помещение, которое занимает истец в настоящее время (<адрес>), служебным не является, хотя находится в закрытом военном городке. Истцу оно предоставлено на условиях типового договора найма жилого помещения и ордера. Она не может быть выселена из него, в связи с чем является обеспеченной жилым помещением.

Представитель третьего лица - управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю Шпаков Н.А. в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, поддержал позицию войсковой части по делу.

Свидетели Г.О.В., П.А.В. в ходе рассмотрения дела поясняли, что являлись военнослужащими войсковой части 70822. В данной части не велся учет нуждающихся в жилых помещениях. При увольнении военнослужащих, в том числе, в период увольнения истца с военной службы , порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих при увольнении не разъяснялся.

Выслушав пояснения истца и его представителя Файчук А.С., представителя ответчика ФГКУ «Войсковая часть 70822», представителя третьего лица Управления ФСБ России по Хабаровскому краю, допросив свидетелей, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Толмачева Г.Г. уволена с военной службы ДД.ММ.ГГГГ, имеет выслугу лет в календарном исчислении <данные изъяты>., первый контракт о прохождении военной службы заключила до ДД.ММ.ГГГГ

На заседании жилищной комиссии войсковой части 70822 ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о признании истца и члена его семьи: сына Савченко В.А. (всего 2 человека) нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с даты обращения с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Толмачева Г.Г. получила по почте выписку из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 70822 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой на заседании жилищной комиссии войсковой части 70822 ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о снятии Толмачевой Г.Г. и членов ее семьи (всего 2 человека) с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основанием к принятию такого решения послужило то, что истец в период прохождения военной службы с заявлением о признании ее нуждающимся в жилых помещениях в войсковую часть 70822 не обращалась, в списках нуждающихся в жилых помещениях войсковой части 70822 не состояла.

В соответствии со статьей Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» в редакции, действовавшей на момент постановки Толмачевой Г.Г. на очередь в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту , и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба , предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы , а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе , по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:

военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;

офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей;

прапорщики и мичманы, сержанты и старшины , солдаты и матросы , являющиеся гражданами, поступившие на военную службу поконтракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту , и совместно проживающим с ними членам их семей.

К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба ).

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту , и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

За военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу . Они не могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу .

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении своенной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе , по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба , предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотренавоенная служба , нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба ) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту , предоставляется по их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту , в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие - иностранные граждане размещаются на весь срок военной службы в общежитиях в воинских частях (военных городках).

Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом настоящего пункта, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба .

Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания навоенной службе , состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы , в форме предоставления:
жилого помещения в собственность бесплатно;
жилого помещения по договору социального найма;
единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
 

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту , и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления оказывают содействие воинским частям в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих - граждан и членов их семей.

Военнослужащие - иностранные граждане регистрируются по адресам воинских частей.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту , имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры) либо являющимся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим - гражданам, за которыми в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сохраняются жилые помещения по месту жительства до поступления на военную службу или бронируются жилые помещения, при переводе на новое место военной службы в другую местность предоставляются совместно с проживающими с ними членами их семей на период военной службы в данной местности служебные жилые помещения или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений командир воинской части действует в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы , и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Военнослужащими, проходящими военную службу по контракту , направленными для прохождения военной службы за пределы территории Российской Федерации, в районы Крайнего Севера, приравненные к ним местности и другие местности с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, занимаемые ими жилые помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда бронируются, за исключением служебных жилых помещений, на все время их пребывания за пределами территории Российской Федерации или в указанных районах и местностях.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, размещаются в соответствии с требованиями общевоинских уставов.

За военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, курсантами военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования сохраняются жилые помещения, занимаемые ими до призыва (поступления) на военную службу . Они не могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту , и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе , состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам,проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

Граждане, уволенные с военной службы , общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе , по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе , состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба , за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотренавоенная служба ) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их своенной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления социальных гарантий и возмещения расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, указанных в настоящем пункте, определяется Правительством Российской Федерации.

Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16 - 19 настоящей статьи, а также абзацев второго и третьего пункта 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

При предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы , устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

Предоставленная в соответствии с настоящим Федеральным законом военнослужащему-гражданину и гражданину, уволенному с военной службы , жилищная субсидия может быть использована ими исключительно в целях приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) на условиях, при которых они утратят основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

При предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1, пункте 13 и абзаце первом пункта 14 настоящей статьи, жилых помещений в собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом указанные жилые помещения с их согласия могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с оплатой общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего Федерального закона, за счет собственных средств таких граждан.

Порядок оплаты общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего Федерального закона, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в соответствии с настоящим Федеральным законом вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы , имеющим трех и более детей, а также военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы , относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

Право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба , обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения своенной службы .

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту , признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, уволенным с военной службы , состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба , отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

В соответствии со ст. Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу поконтракту , и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба ).

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:

военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;

офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, а также офицеры, заключившиепервый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей;

прапорщики и мичманы, сержанты и старшины , солдаты и матросы , поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим,проходящим военную службу по контракту , и совместно проживающим с ними членам их семей.

К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба ).

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту , и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

За военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу . Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу .

Военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе , состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Военнослужащие, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба ) жилищный договор. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения жилищного договора определяются Правительством Российской Федерации.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту , предоставляется по их желанию право на вступление в жилищно - строительные (жилищные) кооперативы либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту , в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и льгот, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, осуществляющие жилищное строительство, обязаны принимать и своевременно осваивать ассигнования, передаваемые из федерального бюджета целевым назначением на строительство жилья для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы , а также средства, выделяемые для этих целей Правительством Российской Федерации и органами военного управления, либо продавать им квартиры или индивидуальные жилые дома на льготных условиях в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту , и члены их семей, прибывшие на новое место военной службывоеннослужащих, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления оказывают содействие воинским частям в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих и членов их семей.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту , имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры) либо являющимся членами жилищно - строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим, за которыми в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сохраняются жилые помещения по месту жительства до поступления на военную службу или бронируются жилые помещения, при переводе на новое место военной службы в другую местность предоставляются совместно с проживающими с ними членами их семей на период военной службы в данной местности служебные жилые помещения или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений командир воинской части действует в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.
Военнослужащие, а также граждане, уволенные с военной службы , и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту , не имеющим жилых помещений для постоянного проживания или нуждающимся в улучшении жилищных условий, вступившим в жилищно - строительные (жилищные) кооперативы либо осуществляющим строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир) в пределах социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, с учетом дополнительной общей площади жилого помещения, предоставляемой в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации отдельным категориям военнослужащих и совместно проживающим с ними членам их семей, по месту военной службы на территории Российской Федерации предоставляются субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи при общей продолжительности военной службы .

Указанная безвозмездная финансовая помощь оказывается:

военнослужащим - по месту военной службы Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба ) за счет средств, выделяемых из федерального бюджета;

гражданам, уволенным с военной службы , - по избранному постоянному месту жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет средств, выделяемых из федерального бюджета целевым назначением на жилищное строительство для указанной категории граждан, либо за счет средств, выделяемых для этих целей Правительством Российской Федерации.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту , и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе , состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления обязаны в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно - строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту , общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе , состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту , не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями по ходатайству командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы , нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно - строительных (жилищных) кооперативов.

О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают соответствующим командирам воинских частей в трехмесячный срок и гарантируют предоставление жилых помещений после прибытия граждан, уволенных с военной службы , на избранное место жительства в течение трех месяцев.

Сведения о постановке на учет заносятся в личные дела военнослужащих.

Военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе , состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования. Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба ) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилой площади по избранному месту жительства.

При невозможности предоставить жилые помещения по установленным нормам в трехмесячный срок органы местного самоуправления до их предоставления обязаны разместить граждан, уволенных с военной службы , и членов их семей в других жилых помещениях или ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления льгот и возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот, указанных в настоящем пункте, определяется Правительством Российской Федерации.

Толмачева Г.Г. проживает в жилом помещении <адрес>, расположенном в закрытом военном городке органов Федеральной службы безопасности РФ, предоставленным ей в период прохождения военной службы .

Как следует из поступивших из управления ФСБ России по <адрес> архивных документов, на момент увольнения с военной службы с Толмачевой Г.Г. проводилась беседа о разъяснении ей соответствующих прав и гарантий военнослужащих при увольнении с военной службы .

Толмачева Г.Г., как указано в листе беседы, в рапорте истца от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечена жилплощадью для постоянного проживания в соответствии с нормами действующего законодательства, проживает по адресу: <адрес>, просьб не имела.

Истец не состояла на учете на момент увольнения с военной службы в качестве лиц, подлежащих обеспечению жильем по избранному месту жительства ни в войсковой части, ни в соответствующем органе местного самоуправления, не изъявляла желания встать на такой учет (доказательств обратного суду не представлено).

В соответствии с п. 9 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы , и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1054 от 06 сентября 1998 года, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту , продолжительность военной службыкоторых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров (начальников) воинских частей:

не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе ;

в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями.

Граждане, признанные нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства по основаниям, указанным в пункте 6 настоящих Правил, и уволенные с военной службы , ставятся на очередь органами местного самоуправления по личному заявлению.

Согласно ст. Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Как видно из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для рассмотрения жилищной комиссией войсковой части 70822 вопроса о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, установлены в ходе проверки, проводимой самой жилищной комиссией в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ самой жилищной комиссией. Тридцать рабочих дней, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание новогодние праздничные дни, истекают ДД.ММ.ГГГГ, решение жилищной комиссии о снятии истца с указанного учета принято ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не установлены основания для признания решения жилищной комиссии войсковой части 70822 о снятии истца с учета незаконным, так как исходя из действующего законодательства истец не могла быть поставлена на учет в качестве нуждающегося в предоставлении ей жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в 2015 году, будучи уволенной с военной службы в 2010 году.

Обеспечение истца жилым помещением возможно при отселении из закрытого военного городка путем получения государственного жилищного сертификата.

Доказательства того, что истцу ответчиком надлежащим образом было передано в собственность жилое помещение по адресу: <адрес>, суду не представлено.

Доводы истца о фактическом предоставлении ответчиком ей указанного жилого помещения в <адрес>, об указании её в квитанциях по оплате жилья и коммунальных услуг как собственника/нанимателя жилого помещения, о наличии её обязательства о сдаче жилого помещения в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не могут повлиять на выводы суда, так как не подтверждают незаконность принятого жилищной комиссией решения о снятии ее с учета нуждающихся от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. – , суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Толмачевой Г.Г. к ФГКУ «Войсковая часть 70822» о признании решения жилищной комиссии незаконным, понуждении к совершению определенных действий оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Добржанская Ю.С.

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2016 года.

Решение
по административному делу № 2а-21/2016 (2а-27/2016)

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации 17 марта 2016 года город Тверь Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Красовского А.А., при секретаре судебного заседания Шипило Е.А.,
с участием представителя административного истца <данные изъяты> Городиловой Е.В. – Алексеева С.В., представителя командира войсковой части № и войсковой части № Игнатовой О.В., начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Лебедевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Городиловой Елены Владимировны, поданному её представителем Алексеевым Сергеем Витальевичем, об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части №, федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с увольнением с военной службы , исключением из списков личного состава части и отказом в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма,
------------------------ действующее законодательство содержит запрет именно на увольнение с военной службы военнослужащих , признанных нуждающимися в жилых помещениях , и

именно на стадии увольнения разрешаются вопросы относительно препятствий для такого увольнения в виде нуждаемости в жилых помещениях , а не на стадии исключения военнослужащих из списков личного состава части, после того как состоялся приказ об их увольнении .

На второй стадии подлежат разрешению исключительно вопросы обеспечения военнослужащего положенными видами довольствия и предоставления отпусков.
Согласно п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы , утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий , общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении , без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе , по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим

п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих ». Военнослужащий , изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы , увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующие нормативные правовые акты связывают невозможность увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе только военнослужащего , имеющего более 10 лет выслуги и при этом состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания

по месту прохождения военной службы

Каких-либо препятствий для увольнения с военной службы в отношении лиц, не состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях вообще, либо принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания только по избранному месту жительства, отличному от места прохождения военной службы , без принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы , действующие нормативные правовые акты не содержат.
Одновременно государство гарантирует предоставление жилых помещений исключительно военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы , принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в период ее прохождения. Соответственно вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях подлежит инициированию военнослужащим в период прохождения им военной службы , то есть до дня исключения из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы .
Также действующее законодательство содержит запрет именно на увольнение с военной службы военнослужащих , признанных нуждающимися в жилых помещениях , и именно на стадии увольнения разрешаются вопросы относительно препятствий для такого увольнения в виде нуждаемости в жилых помещениях , а не на стадии исключения
военнослужащих из списков личного состава части, после того как состоялся приказ об их увольнении . На второй стадии подлежат разрешению исключительно вопросы обеспечения военнослужащего положенными видами довольствия и предоставления отпусков.

Решение ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  по Пономаренко.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гражданина Пономаренко Владимира Ивановича о признании недействующими подпункта "а" пункта 6 в части слов "прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства" и третий абзац пункта 26 в части слов "в случае изменения регистрационного учета по месту пребывания" "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 N 475),

установила:

Пономаренко обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором указывает, что в 1998 году был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства - городе Нижнем Новгороде, но в 2001 году убыл в г. Волжский Волгоградской области, в связи с чем в 2003 году снят с указанного учета.

В статье 29 ЖК РСФСР, обращает внимание заявитель, определены основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, однако закон не ставит право граждан быть признанными нуждающимися в зависимость от того, где они стоят на воинском учете и где проживают.

В обоснование принятого решения о снятии заявителя с учета нуждающихся органы местного самоуправления положили нормы Правил учета, утвержденных оспариваемым Постановлением Правительства РФ.

По мнению заявителя, эти нормы ограничивают его гарантированное законом право на выбор места жительства до получения жилья в избранном постоянном месте жительства.

Заявитель просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель Правительства Российской Федерации Белова М.С. возражала против удовлетворения требований Пономаренко В.И., указав, что Постановление Правительства РФ N 1054 от 6 сентября 1998 года никоим образом не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, а содержит положения норм Законов "О статусе военнослужащих" и "О воинской обязанности и военной службе" и не ограничивает прав Пономаренко на свободу передвижения и выбора места жительства.

Выслушав представителя Правительства РФ Белову М.С., исследовав материалы дела и заслушав заключение старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателия В.И., полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит заявление Пономаренко не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.

Согласно п. 13 указанной статьи военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов.

Статьей 13 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 года N 4218-1 предусмотрено, что порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий.

Аналогичная норма содержится в статье 33 Жилищного кодекса РСФСР.

Таким образом, Правительство РФ обладает полномочиями по установлению порядка предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе и гражданам, уволенным с военной службы.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Данное право закреплено в ч. 3 ст. 6 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Постановлением Правительства РФ N 1054 от 6 сентября 1998 года "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" утверждены Правила учета (далее - Правила) военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел.

Подпунктом "а" пункта 6 Правил установлено, что нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья и в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В соответствии с пунктом 7 Правил одним из оснований признания указанной категории граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел.

Правилами предусмотрено, что основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел - приказ об увольнении в запас или в отставку, приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел.

Право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и иными нормативными правовыми актами один раз. Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение по форме согласно приложению N 1, выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) военным комиссариатом - для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств - участников СНГ.

В случае если гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения со службы и встать на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в другом населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению в орган местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту жительства (п. 22 Правил).

Таким образом, в настоящий момент действуют нормы российского законодательства, которые не ограничивают граждан, уволенных с военной службы, как в праве выбора места жительства при увольнении, так и в праве изменения своего решения после увольнения, а государство гарантирует для граждан, уволенных с военной службы по льготным основаниям, обеспечение жилыми помещениями по избранному месту жительства.

В целях обеспечения воинского учета и в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" N 53-ФЗ от 28 марта 1998 года граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, в населенном пункте, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления, а при увольнении с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации явиться в двухнедельный срок со дня исключения их из списков личного состава воинской части в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для постановки на воинский учет.

Кроме того, данной статьей предусмотрено, что граждане обязаны сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место временного пребывания (на срок более трех месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев и встать на воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства, место временного пребывания или возвращении в Российскую Федерацию.

Таким образом, обязанность в постановке на воинский учет гражданина обусловлена как его увольнением с военной службы, так и сменой места жительства при увольнении либо после увольнения, однако эта обязанность не нарушает его права на обеспечение жилыми помещениями по новому избранному месту жительства по льготным основаниям. Гражданин лишь обращается с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту жительства и становится там на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, что прямо предусмотрено п. 22 Правил.

Вопреки утверждению заявителя, оспариваемая им норма подпункта "а" пункта 6 Правил в части слов "прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства" не нарушает прав граждан на выбор места жительства и обеспечение рассматриваемой их жилым помещением на льготных основаниях, а только уточняет, что к этой категории граждан относятся и те, кто уволился с военной службы, сменил место жительства и, соответственно, встал на воинский учет, и те, кто встал на учет нуждающихся за один (три) года до увольнения и смены места жительства и остался проживать по прежнему месту службы, оставшись там на воинском учете.

Согласно третьему абзацу пункта 26 Правил не подлежат снятию с очереди граждане, уволенные с военной службы, в случае изменения регистрационного учета по месту пребывания и получения пенсии независимо от места проживания.

Под понятием "место пребывания" на основании ст. 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" N 5242-1 от 25.06.93 понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Таким образом, оспариваемая заявителем норма исключает снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае временного проживания и получения пенсии в ином, отличном от места жительства месте, что не нарушает, а защищает их право состоять на учете и улучшить свои жилищные условия по месту постоянного жительства.

На основании изложенного Военная коллегия приходит к выводу, что по указанным в заявлении Пономаренко основаниям оспариваемые им нормы рассматриваемого Постановления Правительства РФ недействующими признаны быть не могут.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 252 и 253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ

решила:

Пономаренко Владимиру Ивановичу в признании недействующими подпункта "а" пункта 6 в части слов "прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства" и третий абзац пункта 26 в части слов "в случае изменения регистрационного учета по месту пребывания" "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 N 475), отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

В.ХОМЧИК

Ответ суда при отказе в признании нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. , отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы , обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
В соответствии с абз. 1 п. 14 ст. Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз . Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Анализ приведенных норм материального права и установленных судом обстоятельств дела, приводит к выводу о том, что административному истцу незаконно отказано в признании нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания с составом семьи 5 человек.
Данный отказ свидетельствует о формальном подходе жилищного органа к разрешению заявления истца о признании нуждающимся в жилом помещении и неправильном применении норм материального права , без анализа обеспеченности общей площадью ранее полученного им от государства жилого помещения исходя, из действующей учетной нормы.
Заложенные жилищным органом в оспариваемое решение правовые основания (абз. 1 п. 14 ст. Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и п. 1 ч. 1 ст. ) и фактические данные , послужившие причиной отказа в признании истца нуждающимся в жилом помещении несостоятельны, как основанные на неверном понимании норм материального права регулирующих спорные отношения.
Так, позиция жилищного органа об однократности обеспечения истца жилым помещением за счет государства в форме приватизации 16.08.1994 Блиновым В.А. 1/5 доли (63,0 / 5 = 12,6 кв.м.) в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес> невозможности его сдачи, не учитывает то обстоятельство, что на состав семьи истца (5 человек) он обеспечен общей площадью жилого помещения на одногочлена семьи менее учетной нормы относительно места жительства (12,6 / 5 = 2,52 кв.м. ? 9 кв.м.), поэтому, в соответствии п. 2 ч. 1 ст. , относится к категории граждан , нуждающихся в жилых помещениях в порядке реализации права на улучшение жилищных условий (абз. 16 п. 1 ст. Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").
Доводы стороны ответчика об однократности обеспечения военнослужащего жильем от государства со ссылкой на определение Конституционного Суда РФ от 02.09.2017 № 1950-О без выяснения обстоятельств обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи относительно критерия учетной нормы, основаны на неверном понимании приведенных норм материального права , регулирующих вопросы признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания.

Кроме того, решение Конституционного Суда РФ в форме указанного определения не является источником права и не может служить основанием для принятия жилищным органом незаконного решения подрывающего доверие граждан к принципу законности функционирования органов государственной власти.

Доводы стороны административного истца о том, что жилым помещением в виде 1/5 доли (63,0 / 5 = 12,6 кв.м.) в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес> Блинов В.А. обеспечивался не от государства, а от юридического лица - АОЗТ «Тюбукский» по договору от 16.08.1994, не являющимся договором приватизации, суд признает несостоятельными, поскольку согласно справки администрации Тюбукского сельского поселения <адрес> от 06.08.2018 № и справки Каслинского филиала ОГУП «Обл. ЦТИ» от 11.12.2017 - Блинов В.А. по договору передачи квартир в собственность от 16.08.1994 (зарегистрирован в БТИ г. Касли 28.11.1994) участвовал в приватизации жилья по адресу: <адрес>.
Оснований не доверять данным доказательствам у суда не имеется.
Факт того, что стороной передающей данное жилое помещение бесплатно в собственность, в т.ч. истца по договору от 16.08.1994 выступило АОЗТ «Тюбукский», не свидетельствует об отнесении указанной квартиры к частному жилищному фонду данного юридического лица и не применении в этой связи Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", поскольку в соответствии с ч. 1 ст. ЖК РСФСР (действовавшего до 01.03.2005) государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

При этом, согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", приватизация жилых помещений определена как бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

При таких обстоятельствах, суд признает требование административного иска обоснованным и подлежащим полному удовлетворению с признанием оспариваемого решения жилищной комиссии незаконным и возложением на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. -, , военный суд,
Р Е Ш И Л:

административный иск Блинова Василия Александровича к жилищной комиссии войсковой части 3468 об оспаривании решения об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания – удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части 3468 от 23 октября 2018 г. (протокол № 18-2018) об отказе Блинову Василию Александровичу в признании нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания.

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 08.12.2016 N АПЛ16-513

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 декабря 2016 г. N АПЛ16-513

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Манохиной Г.В.,

членов коллегии Зайцева В.Ю., Горчаковой Е.В.,

при секретаре Г.,

с участием прокурора Дворцова С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.Е. о признании частично недействующим Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 2 января 2016 г. N 2),

по апелляционной жалобе С.Е. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 14 сентября 2016 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения представителя административного истца С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Президента Российской Федерации Чарыева М.Р., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Дворцова С.В., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 утверждено Положение о порядке прохождения военной службы (далее - Положение).

Согласно Положения в редакции Указа Президента Российской Федерации от 2 января 2016 г. N 2 военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С.Е. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просила признать Положения не действующим в части, позволяющей увольнять военнослужащих, обеспеченных по месту службы служебным жилым помещением, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, изъявивших желание реализовать свои жилищные права путем получения жилищной субсидии, с военной службы до реализации их жилищных прав в зависимости от избранного ими постоянного места жительства. В обоснование своего требования ссылалась на противоречие оспариваемой абзацам второму и третьему пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих"). По мнению С.Е., Положения в интерпретации, которая дана ему в судебных актах, вынесенных в отношении административного истца, нарушает ее право проходить военную службу до реализации права на жилище. Это право не может быть ограничено в отношении тех военнослужащих, которые обеспечены служебным жильем и выразили желание получить жилищную субсидию в зависимости от избранного ими места жительства, т.к. перемена места жительства в данном случае не несет дополнительной финансовой нагрузки для государства.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. в удовлетворении административного искового заявления С.Е. отказано.

Не согласившись с таким решением, С.Е. подала апелляционную жалобу от 10 и 14 октября 2016 г., а также дополнения к ней от 31 октября, 8 и 11 ноября 2016 г., в которых просила о его отмене и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы административный истец указывает на то, что судом при рассмотрении дела не был применен закон, подлежащий применению, а именно: абзацы второй, третий, двенадцатый пункта 1, пункты 18, 19 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Полагает, что имеющиеся в деле доказательства были исследованы судом не в полном объеме, а ходатайства административного истца о вызове в судебное заседание представителей Государственно-правового управления Президента Российской Федерации и Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обороне, об истребовании документов незаконно отклонены.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика просит в ее удовлетворении отказать, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Ссылается на то, что Положения аналогичен пункту 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и не содержит правил, отличных от тех, которые закреплены в названной статье.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого решения суда не находит.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что утверждено Президентом Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, а его не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав административного истца.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены различные формы и порядок предоставления военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений с установлением дифференцированных гарантий в зависимости от категории военнослужащих и выбора ими способа реализации права на жилище.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим названного пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 этого федерального закона.

В Положения установлено аналогичное по сути положение, предусматривающее для определенной категории граждан право приобрести жилье за счет средств федерального бюджета по избранному в связи с увольнением с военной службы постоянному месту жительства и содержащее запрет на увольнение военнослужащего, не обеспеченного жильем.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 25 сентября 2014 г. N 2271-О, от 27 октября 2015 г. N 2527-О, от 26 мая 2016 г. ), указанная жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений Конституции Российской Федерации и не может рассматриваться как нарушающая их конституционные права.

При этом следует учитывать, что абзац второй пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" устанавливает запрет на увольнение по перечисленным в нем основаниям военнослужащих - граждан, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без предоставления жилых помещений именно по месту прохождения военной службы.

Из взаимосвязанных предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 23, пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и Положения усматривается, что для военнослужащих, пожелавших реализовать свое право на получение жилых помещений по избранному после увольнения месту жительства, не совпадающему с последним местом службы, установлен особый порядок предоставления жилых помещений, направленный на реализацию конституционного права на выбор места жительства (Конституции Российской Федерации).

Так, согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В приведенной норме закона не содержится запрета на увольнение военнослужащих до предоставления им жилых помещений по избранному месту жительства.

При этом необходимо принимать во внимание, что по смыслу Федерального закона "О статусе военнослужащих" выплата жилищной субсидии является одной из форм реализации прав военнослужащих на жилище, в том числе в порядке, установленном пунктом 14 статьи 15 этого федерального закона, равнозначной по правовым последствиям иным способам предоставления жилых помещений.

Таким военнослужащим предоставлены иные гарантии реализации положений Конституции Российской Федерации, в частности запрет на выселение из служебного жилья до получения жилого помещения для постоянного проживания в избранном месте жительства.

Данный вывод подтверждается в том числе Положения об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 1999 г. N 487, согласно которому жилищный договор расторгается в случае досрочного увольнения военнослужащих, кроме военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и более, а также уволенных по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Кроме того, в случаях, когда уволенные военнослужащие пожелают выехать в населенный пункт по избранному месту жительства до получения там жилого помещения, предусмотрена выплата им ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, определенных Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Положения не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем в силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права, выразившемся в неприменении закона, подлежащего применению, являются ошибочными. Обжалуемое решение принято судом в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения, при правильном их толковании. Выводы суда о законности оспариваемого предписания подробно мотивированы.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе о том, что имеющиеся в деле доказательства были исследованы судом не в полном объеме, а ряд ходатайств административного истца незаконно отклонены, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену решения суда, по настоящему административному делу не допущено. Обжалуемое решение соответствует требованиям административного судопроизводства Российской Федерации, в нем дан подробный правовой анализ оспариваемого С.Е. нормативного , ее доводы, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности Положения.

Предусмотренных Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь - Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу С.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.В.МАНОХИНА

Члены коллегии

В.Ю.ЗАЙЦЕВ

Е.В.ГОРЧАКОВА

Пример жалобы в прокуратуру

Жалоба в прокуратуру
 

Я, Моха Владимир Николаевич, проходил военную службу в в/ч №98653 г. Уссурийск ВВО по 24.10.2018.
24 октября 2018 г. Был уволен с военной службы приказом командира в/ч №11388 от 24.10.2018 №215, в соответствии с подпунктом «а» п.1 ст.51 Федерального закона №53 «О воинской обязанности и военной службе».
С увольнением был категорически не согласен и подал исковое заявление в Уссурийский гарнизонный военный суд (копию прилагаю), решением Уссурийского гарнизонного военного суда от 17 декабря 2018 г. действие командира в/ч №11388 были признаны незаконными, приказ об увольнении отменить, на военной службе восстановить (копию решения суда прилагаю).
Но вопреки решению суда, командование части №11388 19 декабря 2018 г. ознакамливает меня с приказом о моем исключении из списка личного состава в/ч 11388 от 14 декабря 2018 г., который был издан в нарушении закона задним числом, что влечет за собой ответственность в плоть до уголовной, либо командование части утаило на заседании суда 17.12.2018, о существовании такого приказа, чем ввело в заблуждение суд.
Законно такой приказ издаться не мог, по причине:
1. Рапорт о сдачи дел и должности я не писал, так как на тот момент не рассчитался с вещевой службой.
2. Со мной не были произведены расчеты по вещевому довольствию.
3. Я не был в соответствии с Федеральным законом обеспечен субсидией на приобретение жилья.
Прошу вас взять под особый контроль и принять меры к командованию в/ч №11388 за нарушение Федеральных законов и решений Уссурийского гарнизонного военного суда в моем отношении.
Результат проверки прошу отправить мне по адресу, 692502 Приморский край, г. Уссурийск, ул. Заречная д. 2 кв. 50, Моха Владимиру Николаевичу или на электронную почту.

Пример рапорта

Рапорт

Я, майор Иванов Иван Иванович, прохожу военную службу по контракту в ФГБУ ********** ********** ********** ********** ********** ********** ********** ********** ******************** (далее - Главный центр), в Вооруженных Силах Российской Федерации с 2000 г., выслуга лет в календарном исчислении составляет более 19 лет.

Директивой Начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 22 мая 2017 г. в Главном центре проводились организационно-штатные мероприятия (далее - ОШМ), в результате которых моя должность сокращена, и я рапортом изъявил желание досрочно уволиться из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с пп. «а» п.2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» только после предоставления жилья по месту прохождения военной службы в г. Москве.
Отношусь к категории военнослужащих, которые на весь период военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями, а при увольнении с военной службы в связи с ОШМ, при наличии на момент увольнения выслуги более 10 лет которым предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения по выбору военнослужащих, в собственность бесплатно или по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.
В своем рапорте на увольнение, а также листе беседы по вопросу обеспеченности жилой площадью по нормам жилищного законодательства указывал, что жилой площадью ни я, ни члены моей семьи не обеспечены и выражал желание уволиться только после предоставления жилья по месту прохождения военной службы в г. Москве.

При этом на всем протяжении военной службы служебным жильем ни я, ни члены моей семьи не обеспечивались и не обеспечены, прописаны более 13 лет при войсковой части.

Позиция Конституционного Суда РФ по вопросу обеспечения жильем изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 октября 2012 г. № 21-П, который указал: «Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем

бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт «м»), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункты «д», «е» части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции; этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от федерального законодателя установления как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы по контракту, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05 апреля 2007 г. № 5-П, от 03 февраля 2010 г. № 3-П и от 27 февраля 2012 г. № 3-П).

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь ввиду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Верховный Суд РФ в кассационном определении от 18 августа 2016 г. N 210-КГ16-17 отметил, что: «В соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 названного закона».

Увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в связи с проведением ОШМ относится к категории необязательных для осуществления (в пп. «а» п.2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» указано, что военнослужащий может быть уволен по данному основанию).

Изъявление желания военнослужащего на увольнение по ОШМ не означает, что такое увольнение должно обязательно произойти и военнослужащий, независимо от его желания уволиться, может быть назначен на равную воинскую должность и продолжить военную службу.

Таким образом, одновременно требуется выполнение двух условий: а) подтверждение кадровых органов (командования) о невозможности использования военнослужащего по специальности в Вооруженных Силах Российской Федерации и б) собственное волеизъявление военнослужащего.

Указанные требования содержатся в пункте 3б Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно»:

военнослужащий, увольняемый с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, в качестве основания для постановки в очередь, в составе документов для признания нуждающимся в жилых помещениях, представляет Справку «о планируемом сроке увольнения с военной службы, выдаваемую в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральными органами».

Подтверждение управления кадров о невозможности использования военнослужащего по специальности в Вооруженных Силах Российской Федерации, как основания для постановки в очередь, требовалось ранее, в том числе и до издания указанного Постановления Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512 (п. 3 указаний начальника Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Российской Федерации от 29 августа 2000 г. № 147/3/4/42811 «О порядке обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, увольняемых (уволенных) с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий», изданных в целях разъяснения положений приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации»).

Учитывая, что форма справки о планируемом сроке увольнения с военной службы не установлена Правилами оформления и выдачи справок и других служебных документов военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и членам их семей, утвержденными Приказом Министра обороны РФ от 04 апреля 2017 г. № 170 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации», начальник ФГБУ ********** ********** ********** ********** ********** ********** ********** ********** ***************** направил в адрес Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - Департамент) обращение от 19 июля 2017 г. № 171/621, которым подтвердил предстоящие планы о моем увольнении и запросил информацию о постановке на учет.

В полученном ФГБУ ********** ********** ********** ********** ********** ********** ********** ********** ************************ ответе из Департамента на запрос о постановке на учет от 29 августа 2017 г. № 194/1/17342 Департаментом правомерно указано, что я не состою в реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, а также даны разъяснения о порядке рассмотрения вопроса принятия на учет военнослужащего, подлежащего увольнению.

Учитывая, что информация о фактах отправки указанного обращения от 19 июля 2017 г. № 171/621, которое является основанием для подачи документов на постановку в очередь в качестве нуждающегося, а также получения ответа из Департамента от 29 августа 2017 г. № 194/1/17342 с разъяснением о порядке рассмотрения вопроса принятия на учет военнослужащего мне своевременно доведены не были, узнал об их наличии только 15 сентября 2017 г., документы смог подать не ранее 30 августа 2017 г., после получения на руки заверенной копии приказа Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 21 августа 2017 г. № 572 об увольнении меня в запас по ОШМ.

Документы и заявление о постановке на учет нуждающихся в постоянных жилых помещениях, предусмотренные Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 (далее - Приказ), были поданы мной установленным порядком в Департамент нарочно. Заявления и документы приняты и зарегистрированы в Департаменте (копию заявления от 30 августа 2017 г. № 194/3271 прилагаю).
С целью возможного сокращения сроков рассмотрения заявления по причине задержки ответов из Росреестра в адрес Департамента, принял решение и самостоятельно, через МФЦ Района Перово, сделал запрос на получение сведений из Единого государственного реестра недвижимости на меня и членов моей семьи (копии прилагаю).

Учитывая, что срок рассмотрения заявления о принятии на учет нуждающимся в постоянных жилых помещениях, установленный п. 5 ст. 52 ЖК РФ, а также Приказом составляет не более тридцати рабочих дней со дня их поступления, и истек 29 сентября 2017 г., мной 14 октября 2017 г. было подано заявление в адрес Департамента с просьбой предоставить письменный аргументированный ответ или решение о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях (копию заявления 14 октября 2017 г. № ДЖ-06653 прилагаю).

20 октября 2017 г. по указанному в заявлении контактному номеру мне позвонила инспектор Департамента и проинформировала, что мои документы находятся на рассмотрении и требуется представить дополнительные, не только по Приказу Министра обороны Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, но и по приказу Министра обороны Российской Федерации от 25 января 2016 г. № 20 «Об организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно», а также ряд документов, не предусмотренных указанными приказами (справка о том, что не исключен из списков воинской части, рапорт на увольнение, лист беседы, копию договора найма жилого помещения). Также, в ходе беседы, было озвучено, что в настоящее время ответ из Росреестра по вопросу наличия недвижимости на меня и членов моей семьи не поступал. На мое возражение, что выписки из Росреестра получил самостоятельно, готов представить, инспектор отметила, что указанные выписки из Росреестра Департаментом не учитываются. На вопрос, сколько по времени еще может занять рассмотрение заявления и документов, инспектор ответила, что уточнить срок не может.

На следующий день 21 октября 2017 г. подал заявление в адрес Департамента с приложением всех документов, которые запрашивал инспектор (несмотря на то, что они не регламентированы Приказом) с приложением уведомлений об отсутствии сведений в Едином государственном реестре недвижимости на военнослужащего и членов его семьи (копия заявления прилагается).

При этом руководствовался тем, что согласно ч. 8 ст. 5 ЖК РФ в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.

В соответствии с требованием ч. 4 ст. 52 ЖК РФ органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Посредством электронной почты, указанной в контактных данных, 23 октября 2017 г. мне пришел ответ Департамента (от 23 октября 2017 г. № 194/1/27305, копию прилагаю) на мое заявление от 30 августа 2017 г. о принятии на учет нуждающихся в постоянных жилых помещениях, в котором указан расширенный перечень документов, дополнительно запрашиваемый сверх определенных приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280.

Однако я направил в адрес Департамента дополнительные документы согласно расширенному перечню еще 21 октября 2017 г. (т.е. за 2 дня до получения ответа Департамента от 23 октября 2017 г.). Тем не менее, в ответе Департамента от 23 октября 2017 г. указано о приостановлении рассмотрения заявления.

24 октября 2017 г. подал заявление в адрес Департамента о несогласии с приостановлением рассмотрения заявления о принятии на учет нуждающихся в постоянных жилых помещениях ввиду того, что документы представлены ранее (копию заявления от 24 октября 2017 г. прилагаю). Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Согласно п.п. 2 и 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащего», статус военнослужащего утрачивается с окончанием военной службы, вместе с ним утрачиваются и социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей.

Статьей 15 указанного ФЗ мне гарантировано получение жилого помещения в связи с увольнением с военной службы по ОШМ при наличии выслуги более 10 лет, в случае признания меня нуждающимся в получении жилого помещения по основаниям ст. 51 ЖК РФ.

Необходимые документы о признании нуждающимся я подал в Департамент заблаговременно, в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет, с приложением в целях ускорения уведомлений об отсутствии сведений в Едином государственном реестре недвижимости на военнослужащего и членов моей семьи.

Однако Департамент, в нарушение установленного законом срока, по своей вине не вынес до настоящего времени соответствующего решения, что не может являться основанием для произвольного лишения меня установленных ФЗ «О статусе военнослужащих» социальных гарантий на получение жилого помещения, поскольку я вправе получить жилое помещение до исключения меня из списков личного состава воинской части.

С исключением из списков личного состава воинской части до принятия решения Департаментом о включении в списки нуждающихся в получении жилого помещения, а также до получения жилья по месту прохождения военной службы в г. Москва не согласен.

Информирую, что в целях реализации законных прав на жилище, установленных статьей 40 Конституции Российской Федерации, а также в связи со сложившейся ситуацией, с которой не согласен:

1) мое заявление на учет нуждающимся от 30 августа 2017 г., в нарушение сроков рассмотрения, установленных п. 5 ст. 52 ЖК РФ, а также приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 (составляет не более тридцати рабочих дней со дня их поступления) рассматривается на дату написания настоящего рапорта в течение уже более 60 рабочих дней;

2) Департаментом запрашиваются документы в составе и по форме, не соответствующей Приказу Министра обороны Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280;

3) при этом мне сообщается о приостановке сроков по причине не представления документов в составе и по форме, не соответствующей Приказу Министра обороны Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, которые однако мной представлены за несколько дней до письма Департамента.

обратился установленным порядком с административным исковым заявлением на бездействие Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в Московский гарнизонный военный суд.

Учитывая, что согласно пп. 9-10 Устава Внутренней службы ВС РФ, никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами РФ, и государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, при этом реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников),

прошу Вас, в пределах своей компетенции, содействовать мне в восстановлении моих законных прав, для чего направить в адрес Департамента обращение (проект прилагаю):

1) с просьбой разъяснить свой ответ от 15 октября 2017 г. № 194/1/23275, в котором повторно указывается, что майору Иванову И.И. требуется представить заявления и документы для признания нуждающимся (указанные заявление и документы были представлены 30 августа 2017 г.);
2) указать на нарушение установленных сроков рассмотрения документов военнослужащего, что нарушает его Конституционные права на жилье.

По принятому Вами решению, прошу письменно меня уведомить в установленные сроки: согласно статье 115 Дисциплинарного устава Вооруженных сил Российской Федерации «Обращение (предложение, заявление или жалоба) считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по нему приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в обращении (предложении, заявлении или жалобе), доводится до сведения подавшего его военнослужащего со ссылкой на законы Российской Федерации, другие нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) общевоинские уставы, с указанием мотивов отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения»; статье 116 Дисциплинарного устава Вооруженных сил Российской Федерации «Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации»; Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ»О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Статье 12. «Сроки рассмотрения письменного обращения Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения».

Майор И.Иванов
« » декабря 2017 г

Ответ одного из судов,основанный на положениях Европейского суда

Как указал Европейский Суд по правам человека, национальные органы не могут отказать в социальной помощи, пока она предусмотрена законодательством (решения по делу «Миллер против Австрии» (1974 год), по делу «Гайгузус против Австрии» (1996 год), по делу «Стек и другие против Великобритании» (2006 год).

При толковании указанного принципа в решении по делу «Сук против Украины» (2011 год) Европейский Суд по правам человека подчеркнул, что отсутствие средств у государства не может быть основанием для несоблюдения своих социальных обязательств.

Позицию недопустимости для власти какого-либо государства ссылаться на недостаток денежных средств как причину невыплаты признанного этой властью долга занял Европейский Суд по правам человека и в решении по делу «Бурдов против Российской Федерации» (2002 год).

Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции, и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права, и международных договоров Российской Федерации», применение судами Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции.

Из положений статьи 46 Конвенции, статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. №54-Ф3 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и Протоколов к ней» следует, что правовые позиции Европейского Суда по правам человека, которые содержатся в его окончательных постановлениях, являются обязательными для судов.

Принимая во внимание приведенные принципы и прецедентную практику Европейского Суда по правам человека, учитывая при этом, что истец Ш.Ю.А. в установленном порядке приобрел статус участника подпрограммы, предполагающей оказание мер социальной поддержки, сохранял указанный статус весь спорный период и был вправе рассчитывать на получение социальной выплаты, суд находит, что отсутствие достаточного финансирования, не может стать препятствием к реализации предоставленного истцу права. Иное означало бы произвольный отказ государства от принятых социальных обязательств в условиях, когда признанное право и связанные с этим ожидания гражданина должны уважаться.

Ответ на кассационную жалобу, направленную на определение судьи Верховного суда